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1.供水管网规划与建设不到位,形成日后运营漏水损失

  目前供水管网专项规划基本上只用于检查使用,在实际供水管网的建设中基本不用,而在供水管道的建设时单一考虑投资较多,很少去考虑日后使用的有效性与服务的保障性,主要表现在三个方面:

  一是供水管网规划与建设只考虑单一的供水方式,未充分考虑管网在日后发展需要时的送水能力,也就是没有与土地的规划利用,建筑密度、容积率联系起来,同时供水管网的规划与建设基本是单一管线,未考虑双向布局,造成城市停水与供水频繁发生,而每次的停与供都会造成管网水漏失。

  二是供水管网建设与承担的供水区域不具确定性,主管网与支管网的转口规划不明确,造成日后增加三通的改造十分普遍,而对其相关管网变更资料收入与整理却基本上没有进行,久而久之,使得管网三通的管理无法进行有效控制,造成漏失。

  三是管材选用着重考虑投资,使用质地较差的材料,造成破管严重而致产生漏水损失。供水管网规划是指导与控制供水管网建设的纲领性文件,其重要性十分显现,但目前大多数量只停留在表面规划,规划部门也只是简单地标明供水市政建设和方向,是城市规划的副产品,并没有真正纳入城市规划的总体之中,因此无法具体指导实施供水管网建设,形成在实际供水管网的建设中管线的走向不确定,有块状的有网状的等等,必然造成:一是建设上的重复与浪费;二是供水管网承担供水服务的区域不明确;三是对区域供水无法控制,或有多个有重复无效控制,形同无控制;四是管线变更多,使得管网图与实际严重不相符合,给予供水维护与管理带来困难,造成了漏水无法及时修补,增加了漏水损失。

  2.供水管网日常管理与维护的弱化造成的漏水损失

  供水管网使用期间的管理与维护,是有效解决自来水漏失的重要措施,也是供水企业日常经营管理的重要任务之一,但目前供水管道漏水检测的工作并未得到重视,也未形成日常系统化的管理与维护,一些阀门因没有进行日常保养,以至于需要启用时,不能使用,甚至还存在一些阀门开关一些无法找到的现象,一方面造成维修与维护困难,另一方面也因阀门开关无法使用等问题,造成漏水损失。同时排气排水开关设置不合理,维护不到位,造成在破管等漏水发生时不能以最快的时间和最短的距离关闭水闸,造成维修供水管网破管时管内水的流失。

  3.投资体制与建设主体不明确,投资与管理职责不清,使得投入不足,建设与管理分离,导致经营期的管网漏水

  供水是涉及民生的重要基础性行业,而基础设施建设是先行投资的,因此其投资建设是要超前于其他行业,而且投资额较大,投入与产出不具经济效益可比性,但其社会效益的可比性很大,所以水价必须通过听证等形式定价,不能以市场定价,这就决定了供水管网建设投资的特殊性,供水企业作为企业是无法承担巨大的先行投资,目前供水管网的投资形式存在多形式,供水管网的施工建设也存在多种管理模式,但最终都是要求能进行供水为目的,因此管网建设与供水企业的日后管理没有配套,建设单位不存在日后管理的责任,且与日后的漏水损失不存在直接的利益关系,所以在施工以及选材等方面存在短期的任务观点,而与供水企业的直接关系的在建设过程中并没有参与的话语权,造成日后因建设投入与管材使用等问题的破管漏水损失。

  4.二次供水的管理与漏水损失

  二次供水是旧城区在房屋设置水塔或通过地下水池调节的供水方式,管网错综复杂,很大一部份还存在一户多水表的现象,同时二次供水主要由物业管理,水是否漏失与物业并没关系,于是造成供水企业管不到,物业不愿管理,政府部门从安定稳定出发,一般发生水费纠纷,只要求供水企业供水,过后也无法解决,结果形成管理上的空间,自来水的漏失在小区的漏失占全部漏失败50%以上。


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